パキスタン児童労働調査（2026）

 今回の記事では、UNICEFとパキスタンの国家人権委員会（National Commission for Human Rights：NCHR）が今年2026年に発行した児童労働調査（Pakistan: Child Labour Surveys Evidence for Action） について、学校安全という視点での記述に着目します。

以下は、同報告書の原文をそのまま掲載しています。

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1.4. 調査結果、結論、および提言

教育と児童労働

• 就学と児童労働は密接に関連している。児童労働に従事する子どもたちは、学校を中退しているか、あるいはそもそも就学したことがない可能性が高く、また労働時間も長くなりがちだ。
• 貧困と教育水準の低さは互いに悪循環を招いている。貧困世帯では、家計をやりくりするために家族が働かなければならない状況に直面している。子どもが働き始めると、学校に通い続ける可能性は低くなる。こうした教育水準の低さは、現在のみならず、学校を中退した子どもたちにとっては将来においても、貧困と結びついている。

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5.子どもの活動 

　子どもたちの日常生活は、学校、仕事、家事の責任の間で時間をどのように配分するかによって形作られている。児童労働調査によると、多くの子どもたちは、学校への通学、家での手伝い、そして特に年長の子どもたちの場合は経済活動への参加といった活動に1日を割いている。こうした相反する要求は、本質的なトレードオフを生み出す。仕事や家事に費やす時間は、往々にして登校や勉強の時間、休息や遊びの機会を犠牲にして確保される。多くの子ども、特に貧しい家庭の子どもたちにとって、このバランスは選択ではなく必然であり、経済的圧力や家庭からの期待によって、学習、レクリエーション、健全な発達に充てられる時間が削られている。

　表4は、5～17歳の児童・生徒の州別・性別就学率を示している。全体として、ICTの就学率が最も高く（89.7％）、一度も学校に通ったことがない児童・生徒の割合が最も低い（5.6％）のに対し、バローチスターンは就学率が57.8％と最も低く、一度も学校に通ったことがない児童・生徒の割合が40.2％と最も高い。ICT（Islamabad Capital Teritory）を除くすべての州で、男子の就学率が女子よりも高く、特にKP州でその格差が顕著である。さらに、女子は男子に比べて、一度も学校に通ったことがない割合が高い。

　図1は、各州における児童の活動状況（就労、就学、その両方、あるいはいずれも該当しない）を性別別に示したものである。男子については、すべての州で過半数が就学のみであり、ICT（87.4％）が最も高い割合を示し、一方、バローチスターン（61.6％）が最も低い。「就労のみ」の男子の割合は全体的に低く、パンジャブ州（10.6％）が他州に比べてわずかに高い。仕事と学校を両立している男子の割合も比較的少なく、パンジャーブ州（13.1％）が最も高く、バローチスターン州（2.3％）が最も低い。さらに、シンド州（20.3％）とバローチスターン州（30.6％）では、仕事も学校にも通っていない男子が相当な割合を占めている。

　女子についても傾向は同様だが、その対比はより鮮明である。大多数は学校に通っているだけであり、特にICT（88.7％）やパンジャーブ（72.7％）でその割合が高い一方、シンド（59.3％）やバローチスターン（49.6％）では就学率がはるかに低い。仕事のみに従事している割合は全州で極めて低く、特にICT（0.8％）やバローチスターン（1.1％）で顕著だ。対照的に、シンド州（32.3％）、KP州（34.4％）、バローチスターン州（48.7％）では、女子の大部分が「どちらでもない」カテゴリーに分類される。女子が学校にも通わず、仕事もしていない場合、家事で家事をこなしている可能性が高いが、年長の女子については、これが早婚を反映している可能性がある。

　男女を比較すると、男子は女子に比べて就学と就労の両方への参加率が高く、一方、女子は両方の活動から排除されやすい。すべての州において、男子の方が就学と就労を両立させている傾向が強い。

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教育成果

　教育が子どもの将来にとって重要であることを踏まえると、児童労働と教育の関係はとりわけ重要である。表14の結果は、すべての州において、児童労働と就学率の間に一貫した関係があることを示している。児童労働に従事している子どもは、そうでない子どもに比べて学校を中退している可能性が著しく高く、中退のリスクは年齢とともに急激に高まる。パンジャーブ州では、児童労働に従事する子どもの中退率は、5～9歳ではわずか6％であったものが、15～17歳になると半数以上（54％）に上昇する。これに対し、児童労働（パンジャーブ州では「青少年有害労働」と呼ばれる）に従事していない青少年の中退率は20％である。KP州やICTでも同様の傾向が見られ、児童労働に従事する年長の子どもの3分の1以上からほぼ半数が学校を中退している。シンド州とバローチスターン州では全体的な中退率は低いものの、児童労働に従事している子どもとそうでない子どもとの間の格差は依然として顕著である。特にバローチスターン州の場合のように、そもそも就学経験がない子どもは中退する可能性が低いという点にも留意すべきだ。

　労働時間に関するデータは、労働の過酷さが就学にどのような影響を与えるかをさらに浮き彫りにしている。学校と児童労働を両立させている子どもたちは、通常、比較的短い時間しか働いていない（例：パンジャーブ州、KP州、ICTでは週5～12時間）。しかし、学校に通わなくなった子どもたちは、その4～5倍もの長時間労働を強いられており、週40～50時間を超えることも多い。児童労働に従事する子どもの労働時間が最も長いバローチスターン州では、学校に通っていない労働児童の労働時間は週あたり中央値で54時間と報告されており、これは就学と両立しないフルタイムの労働であることを示している。一度も学校に通ったことのない子どもたちも長時間労働する傾向にあり、これは根深い経済的・教育的な不利な立場を反映している。

　全体として、この結果は児童労働が教育と直接競合していることを浮き彫りにしている。すなわち、学校を中退する可能性が高まるにつれて労働時間は増加する。子どもたちは、仕事の要求により学校を辞めることもあれば、学業に遅れをとった後や、その他の理由で学校を離れた後に働き始めることもある。

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7. 結論

7.1. 結果の要約

　ジェンダー間の格差は構造的なものであり、男子は労働に従事する可能性がはるかに高　く、その結果、児童労働に巻き込まれる可能性も高い。一方、女子は学校に通っていない可能性が高く、一度も就学しないリスクがはるかに高く、家事の負担も不釣り合いに重い。

就学状況は児童労働と密接に関連している。児童労働に従事する子どもは、学校を中退している可能性がはるかに高く、労働時間もはるかに長い。しかし、労働が中退につながったのか、それとも学業成績の不振や機会の制限が労働開始につながったのかは定かではない。とはいえ、過重な労働負担と学校中退が併存している事実は、経済的必要性と教育上の不利が互いに悪循環を招いていることを浮き彫りにしている。

　地域間の対比は、脆弱性の違いを浮き彫りにしている。KP州とバローチスターン州の子どもたちは、長時間労働や危険な労働環境にさらされるリスクが最も高い一方、パンジャーブ州とシンド州では、働く子どもと働いていない子どもとの間の就学率の格差がより大きい。情報通信技術分野では、労働の普及率は低いものの、年長の労働青少年は依然として顕著な健康およびメンタルヘルスのリスクに直面している。

出生登録率の低さは、児童労働から子どもを守る上での障壁であり続けている。登録率が低い州――特にKP州とバローチスターン州――では、未登録の子どもの割合が高く、未登録と児童労働との関連性がより強い。戸籍登録制度の強化、行政上の障壁の削減、そして出生証明書を就学や社会保護と結びつけることは、子どもの保護を直接的に改善し、早期就労や危険な労働に対する脆弱性を軽減することにつながるだろう。

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7.2. 政策への示唆

　児童労働調査の調査結果は、特に危険な業種に従事する子どもや、就労と就学の両立に苦労する子どもを対象とした介入策を導くための基礎データとなり、SDG 8.7「あらゆる形態の児童労働の撲滅」に向けたパキスタンの進捗状況を監視する上でも役立つ。各州では行動計画の策定が始まっており、以下にいくつかの重要な提言を示す。

教育

　就学率が低く、児童労働の多い地域において、ジェンダーに配慮したインフラやWASH施設を整備し、幼児教育を拡大するとともに公立学校を改修する。既存の学校において、学校に通っていない子どもや働いている子どもを受け入れるための受け入れ能力を強化する。

　特に遠隔地の農村部において、障壁を軽減し、定期的な登校を促すため、学校給食、通学手段、金銭的インセンティブ（手当／条件付き現金給付）などのサービスを提供する。

EMIS（Education Monitoring Information System）と連携した早期警戒・追跡システムを構築し、リスクのある生徒への迅速な介入を図る。主要な学年の進級時期に合わせて、補習教育、カウンセリング、再入学促進キャンペーンを実施する。

• 教師や校長に対し、リスクのある学習者を特定し、児童保護や社会福祉サービスにつなげるための研修を行う。
• 障害スクリーニング、合理的配慮、補助器具の提供、および就学と連動した出生登録を通じて、すべての児童の法的身分を保証し、インクルーシブ教育を推進する。
• 保護者、宗教指導者、地元メディアとの連携を通じて地域社会を動員し、教育の価値に関する意識を高め、児童労働を抑制する。

ノンフォーマル教育

• 不就学率や児童労働率の高い地区において、ノンフォーマル教育（NFE）センターを拡充する。その際、柔軟な時間帯の設定、学校給食や軽食の提供、正規学校への再入学に向けた明確な進路、および条件付き現金給付（例：BISP(Benazir Income Support Program)教育CCT(Conditional Cash Transfer)）との連携を確保する。
• 学校のない地域に、かつて児童労働に従事していた少女や青少年にとって安全な場所となる地域密着型の学習ハブを設立し、NFEの学習者が教育を継続したり、技術系コースに進んだりできるよう、公認の単位互換枠組みを整備する。
• ファシリテーターに対し、多学年指導、心理社会的支援、児童保護への通報について研修を実施するとともに、NFEのデータをEMISに統合して、就学状況、修了状況、および正規学校への移行状況を追跡することで、NFEの質と保護体制を強化する。